Дух и буква федерального закона № 44 «О контрактной системе, в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения, государственных и муниципальных нужд» состоит в повышении эффективности государственных и муниципальных закупок через бюджетную экономию и снижении коррупционности сферы госзакупок. Постараюсь рассмотреть социально-экономический эффект  федерального закона 44.

Отчеты правительства России говорят, что бюджет экономит сотни миллиардов рублей в год от использования контрактной системы госзакупок. Многие эксперты уверены, что «экономия», в данном случае, получается,  мнимой. Из-за, искусственного завышении начальных цен несмотря на процедуру формирования начальной максимальной цены контракта и демпинге недобропорядочных поставщиков (и, как следствие, низком качестве исполнения контракта). Необходимо внимание уделять издержкам проведения торгов, чем аукционной экономии при выполнении государственных заказов (56% закупок от общего числа осуществляется через аукцион).

Эффективность – это важнейшая характеристика любой деятельности прежде всего экономической и, в частности, в сфере закупок. В Законе № 44-ФЗ определение эффективность размыто и не содержит конкретики. Оценка эффективности не входит в круг обязанностей заказчиков. Для заказчика, показатели эффективности, закупочной деятельности не определены, как и методика этой оценки. В соответствии с ч.6 ст. 97 Закона № 44-ФЗ, оценка эффективности обеспечения государственных закупок дается в сводном аналитическом отчете, ежегодно подготавливаемом и размещаемом в ЕИС федеральными органами власти по регулированию контрактной системы.

Методика оценки для заказчика рекомендована научными исследованиями по пяти параметрам. (подробнее на  https://moluch.ru/archive/85/15998/)

1. Планирование;

-количеству внесенных изменений в план закупок и план-график закупок;

     -соотношению количества закупок, осуществленных в четвертом

     квартале года, и их общего числа.

2. Конкурентность;

-процентное соотношение доли конкурентных процедур от общего объема закупок (как в количественном, так и в денежном представлении);

-процентное соотношение несостоявшихся процедур от общего объема конкурентных закупок;

-количество участников закупок, проводимых конкурентными способами.

3. Экономичность;

–показатель экономии бюджетных средств, он рассчитывается как процентное соотношение начальной (максимальной) цены контракта и цены заключенного контракта. На первый взгляд, чем выше она – тем лучше, но – его слишком высокое значение говорит о завышении НМЦ, неверном ее обосновании или недобросовестности победителя.

4. Соблюдение законодательства;

количеством жалоб в ФАС, признанных обоснованными;

количеством вносимых изменений в закупочную документацию;

результатами плановых и внеплановых проверок;

количеством выигранных судебных разбирательств

5. Документооборот.

-сроками, затраченными на подготовку и размещение документации о закупке;

-сроками оценки заявок;

-сроками заключения контрактов.

Что собственно может дать эта методика оценки эффективности? На аукционе конкурентоспособность поставщика оценивается по единственному критерию цена, а не совокупная экономическая эффективность. Количество  несостоявшихся торгов, по количеству, и по стоимости очень велико (см ниже приведены цифры).  Кроме конкуренции, другим показателем экономической эффективности торгов является экономия бюджетных средств.

 

Информация о ходе осуществления закупок для государственных нужд в Федеральной службе государственной статистики

 

В случае с госзакупками, экономией называется разность между начальной и конечной ценами контракта. Понятно, что речь на самом деле идет только о номинальной экономии, а не реальной с учетом перспективного развития государства.  Исходя из таблицы процент экономии тоже вычисленный таким ущербным методом не велик. В рамках  практики применения ФЗ-44, оценка экономической эффективности закупок сводится к экономии. 56,6 % контрактов заключаются по результатам проведения  аукционов. Такие факторы как функциональные характеристики, и потребительские свойства, квалификация участника, расходы на эксплуатацию, расходы на техническое обслуживание и ремонт, сроки поставки (выполнения), гарантии качества, сроки и объём, возможности безвредной утилизации и экологичность, иновационность решений и время их внедрения, срок предоставления гарантии, сроки поставки и другие параметры в зависимости от вида товара, услуги или работы не учитываются. В результате, дополнительные расходы (издержки) заказчика многократно превышают «экономию» за счёт приобретения более дешёвых благ. Не все значимые критерии государственных закупок можно описать в конкурсной документации, на практике эти методы обоснования опираются исключительно на логический аппарат и полностью исключают. В тоже время исторически при выборе товара или услуги покупатель использует все свои органы чувств, получает ощущения,  впечатления, чувства и эмоций, от товара ещё до его покупки.

 

Затраты бизнеса и госструктур  на обучение  составили от 27 т.р. за 1 чел. для многих организаций это ещё и командировка с выездом. Всего на обучение работников за 2015г. потрачено – 4,5 миллиарда рублей.  Созданы дополнительные штатные структуры в форме контрактного органа, и руководителя контрактного органа.  Ранее, работы, исполнявшиеся одним завхозом переросли в полноценные отделы.  Причем, это люди, непосредственно не связанные с производством, а выполняющие обеспечительные функции. Такое разрастание непроизводственной сферы в масштабах страны не сравнимо с мнимой эффективностью закупок, выражающейся в бюджетной экономии.

 

По статданным закупок, за 2015г. 2,5 млрд. рублей было затрачено поставщиками на получение выписок из ЕГРЮЛ. Не менее 1,5 млрд. рублей было затрачено участниками закупок на электронные подписи. 1 млн. заявок на участие в определении поставщиков было подано участниками закупок в бумажном виде, при этом было затрачено около 1 млрд. рублей на Почту России. 495 079 контрактов расторгнуто на сумму более 1,15 трлн. рублей (объем на 31% превышает показатели 2014 года). 98% из общего количества расторгнутых контрактов осуществляется по соглашению сторон (основная масса расторгается в связи «недовыборкой» предусмотренных контрактом объемов услуг). 11, 095 милиардов рублей составляет размер неустоек, начисленных за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиками обязательств (увеличение в три раза по сравнению с 2014г).  Около 11 тыс. закупок на сумму 198 млрд. рублей неэффективные, что составляет 3,7% от объема закупок http://www.v1a.ru/sovety/analiticheskie-stati/statistika-gosudarstvennykh-zakupok-v-2012-g-2014-g/

 

Многие государственные структуры, платят регулярно не малые штрафы по результатам работы по закупкам. В 2015г.  16 838 процедурах (32%) выявлены нарушения. ФАС России была проверена каждая шестидесятая закупка.

 Кризис финансовой системы страны начавшийся в очередной раз  с 2014г. он длится  по сегодняшний день, привёл к значительному дефициту в реальном секторе экономики оборотных средств. И в этих условиях требование ст. 37 ФЗ-44 о перечислении суммы  до 30% от начальной максимальной цены контракта на счет заказчика, на всё время исполнения контракта, есть ничто иное, как обеспечение проблем исполнителю при выполнении контракта. А ведь ранее всегда не одну тысячу лет было наоборот платился аванс для начала работ, а не замораживались деньги исполнителя. Сколько же таких контрактов может «потянуть» малый бизнес? Вот и одна из причин ухода малого бизнеса из сферы легальной в теневую. Предприниматели малого бизнеса, не осилили стоимость обучения работе в системе закупок, стоимость электронных ключей, цену введения дополнительных сотрудников в штат с должностными обязанностями     поиска и отслеживание заказов, или оплату услуг поиска заказов специальным фирмам. Кроме того, появление массовых предложений услуг, связанных с торгами и говорит о сложности применения закона самим субъектом предпринимательства. Следствие, появление целой отрасли паразитарного бизнеса, не связанного с реальным производством, а паразитирующем на проблеме созданной государством в сфере государственных закупок. Потеряв работу с государственными и муниципальными структурами, многие предприниматели потеряли мотивацию работать в легальной сфере, в итоге ФЗ-44 стимулировал теневую составляющую экономики. Кроме того задолженность государственныхи муниципальных заказчиков исполнителям за выполненные работы на  2017г значительна.        Генеральная прокуратура РФ констатировала рост долгов по оплате контрактов. В конце июня 2016г. года задолженность составляла 32,4 млрд рублей, тогда как в конце 2015 года бизнес-омбудсмен Борис Титов отмечал объем долгов в 25 млрд. С лета 2015 года Генпрокуратура внесла заказчикам 4,38 тыс. представлений. Было возбуждено только 169 административных и 13 уголовных дел. После вмешательства ведомства заказчики погасили долги на 17 млрд рублей.

 

https://otchetonline.ru/art/etp/56422-olg_zakazchikov_po_goskontraktam_vyros.html

 

Выводы:

 

В отношении эффективности закупок  ФЗ-44 не совершенен и во многом вреден. Система  закупок не защищена от административного влияния представителей органов власти на результаты торгов и поэтому влияние на социально-экономических процессы в регионе зависят от качества личностей находящихся в органах власти. Закон 44 усилил  формирование олигахических структур и   обогащением бизнес субъектов связанных с органами власти. Индикатор этого процесса внесение корректировок и квот на участие малого бизнеса в торгах. Которое  уже обошли путем создания зависимых малых предприятий участвующих в торгах по поручению крупного бизнеса. Поскольку регионы развиты неравномерно экономически, поэтому ФЗ-44 сыграл роль катализатора на увеличение отставания экономически депрессивных регионов за счет неконкурентности в рамках ФЗ-44 местных региональных бизнесов.   ФЗ-44 на данном этапе пример неудачного копирования и принятия западных нормативно-правовых продуктов.  Пытаясь уйти от коррупции при государственных закупках пришли к перенесению коррупции в сам административный аппарат созданный для внедрения ФЗ-44.

ФЗ-44 (Контрактная система в сфере закупок) это экономическая диверсия против Российского государства реализованная через законодательную инициативу и направленная на торможение хозяйственной и административной деятельности государственных и муниципальных структур.

 

Предлагаю :

 

Через систему органов госстатистики упростить процедуры при покупке товаров входящих в потребительскую корзину. Росстат ведет  учет цен на основные продукты входящих в потребительскую корзину.  Закупка этих продуктов (товаров) должна быть выведена из рамок ФЗ-44 или ей  предоставлена альтернатива закупки  по справке росстата.  Получил справку из Росстата о не превышении закупочной ценны средней по региону и все торги.  Кроме того этот метод (платных справок) может быть значительно расширен  если увеличить перечень постоянно мониторимых цен на   товары. Как результат получим финансовое укрепление органа статистики (а не банков), это крайне необходимо сегодня. Произойдет значительное  ускорение процедуры торгов. Нельзя закупки  всех объемов и сложности решать одним механизмом ФЗ-44, это не  рационально.